ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПЕРЕВОЗКАХ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ
Перевозки детских спортивных команд, школьных экскурсионных групп, а также прочих несовершеннолетних для участия в различных мероприятиях осуществляются организованно. К таким перевозкам предъявляются довольно жесткие требования
Под перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 человек и более, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.
В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий при организованных перевозках групп детей автобусами в Российской Федерации введены специальные требования к таким перевозкам.
Эти требования установлены Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 (далее - Правила № 1177), и Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД). Согласно указанным правилам:
1. Автобус по назначению и конструкции должен соответствовать техническим требованиям к перевозкам пассажиров, а также должен быть допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
2. Автобус должен быть оснащен также проблесковым маячком желтого или оранжевого цвета, который устанавливается на его крыше или над ней и должен быть включен при движении автобуса с детьми (п. 3 Правил № 1177, п. 3.4 ПДД).
3. Автобус должен иметь опознавательные знаки «Перевозка детей» (п. 22.6 ПДД) в виде квадрата желтого цвета с каймой красного цвета (ширина каймы - 1/10 стороны), с черным изображением символа дорожного знака 1.23 («Дети»). Сторона квадрата опознавательного знака, расположенного спереди транспортного средства, должна быть не менее 250 мм, сзади - 400 мм.
4. Скорость движения автобуса, осуществляющего организованную перевозку детей, не должна превышать 60 км/ч (п. 10.3 ПДД). В связи с этим на задней части кузова слева у автобуса должен быть установлен опознавательный знак «Ограничение скорости» в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 («Ограничение максимальной скорости») с указанием разрешенной скорости «60 км/ч» (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра).
Помимо вышеперечисленных требований к автобусам, при организованной перевозке детей также Правилами № 1177 установлены специальные требования к водителям, сопровождающим лицам, документальному оформлению перевозки, уведомлению о предстоящей перевозке, направляемому в подразделения ГИБДД.
В частности, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:
1) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорт»", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;
2) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении организованной транспортной колонной в течение более 12 часов согласно графику движения;
3) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;
4) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;
5) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;
6) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);
7) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;
8) программа маршрута, включающая в себя:
график движения с расчетным временем перевозки;
места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.
Оригиналы перечисленных документов хранятся организацией или фрахтовщиком и фрахтователем (если такая перевозка осуществлялась по договору фрахтования) в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей.
К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, соответствующие следующим требованиям:
имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» не менее одного года на дату начала организованной перевозки группы детей;
не совершавшие административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года;
прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации;
прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Нарушение требований к перевозке детей грозит штрафами, предусмотренными п. 3-6 ст. 12.23 КоАП РФ. Согласно данной статье минимальный штраф составляет для водителя 3000 руб., должностных лиц – 25000руб., юридических лиц – 100000 руб.
Вопрос-ответ
ВОПРОС: Правомерно ли собирать деньги с родителей учащихся на ремонт школы и на уборку класса? (родители учащихся)
ОТВЕТ: Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных школ, обустройство прилегающих к ним территорий - обязанность муниципалитета (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Поэтому требования с родителей деньги на ремонт в здании школы и иные подобные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета РФ, не законны. Все используемые при ремонте строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей (п. 4.31 СанПиН 2.4.2.2821-10). За нарушение таких требований предусмотрена административная ответственность по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Расходы на уборку класса и без участия родителей должны быть заложены в бюджет школы. Школа обязана создавать условия для охраны здоровья учеников (п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в том числе соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» обязывают школы проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих средств, а влажная уборка туалетов, вестибюлей и рекреаций должна проводиться после каждой перемены (п. 12.3 СанПИН 2.4.2.2821-10), не реже раза в месяц - генеральную уборку (п. 12.6 СанПИН 2.4.2.2821-10). Эти мероприятия являются частью содержания школы (так называемое санитарное содержание, см. раздел XII СанПИН 2.4.2.2821-10), и финансируются исключительно муниципалитетом (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).
ВОПРОС: Допустимо ли проведение в школе дополнительных платных занятий по различным предметам учителем, который преподает те же дисциплины у тех же учащихся в рамках основной общеобразовательной программы? Как должна определяться их стоимость? (родители учащихся)
ОТВЕТ: Согласно действующему законодательству, а именно п. 33 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Согласно ч. 2 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ» педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
В соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, преподавание одними и теми же педагогами как основных предметов в рамках школьной программы, так и дополнительных платных занятий у одних и тех же воспитанников недопустимо, так как образует конфликт интересов педагогического работника.
Так, при осуществлении им профессиональной деятельности в рамках основных обязательных предметов возникает личная заинтересованность в вовлечении тех же самых воспитанников в платные образовательные услуги, поскольку по указанным платным услугам он, получает материальное вознаграждение в зависимости от количества детей, посещающих данные занятия, что влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Стоимость (тарифы) за дополнительные образовательные услуги должна определяться в соответствии с порядком, установленным решением Чебоксарского городского собрания депутатов ЧР от 30.10.2007 № 785 «О Положении о порядке установления цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Чебоксары и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Чебоксары, размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений».
Так, согласно п. 4.1.3 данного Положения органы местного самоуправления города Чебоксары устанавливают цены (тарифы) на дополнительные образовательные услуги.
ВОПРОС: Должны ли родители покупать учебники, учебные пособия и рабочие тетради в школу для своих детей? (родители обучающихся)
ОТВЕТ: Согласно действующему законодательству обеспечение средствами обучения и воспитания школами осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.
Обучающимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Образовательная организация определяет список учебников, учебных пособий и обеспечивает обучающихся учебниками и учебными пособиями.
По ГОСТу 7.60-2003 (введен постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст) учебным пособием являются: учебно-методическое пособие, учебное наглядное пособие, рабочую тетрадь, самоучитель, хрестоматию.
Таким образом, все учебники, пособия и рабочие тетради, которые включены в рабочие программы, используемые школой, должны предоставляться образовательной организацией бесплатно.
В случае, если их не хватает на всех учащихся школа обязана закупить недостающее количество.
Помощник прокурора района
юрист 1 класса А.А. Варягина
| 
Главная 
